抗日战争结束后,威胁中国和平发展的外部因素开始减少,抗战中出于共同目标而隐藏于中国共产党与中国国民党之间的矛盾开始浮现。在东北、华北及中原部分地区,国共两党的军队竞相展开城市管辖权与战略物资的接收。同时,苏联把在东北地区缴获的原日军轻兵器及部分战略物资,转移给由林彪率领的东北解放军;国民党则从美国方面取得了军事援助,由美国海空军负责运送国民革命军前往华北、东北地区,两党在部分地区对政权的控制展开了零星的冲突。
1945年8月14日、20日、23日,出于已取得战略主动权,蒋介石接受了国民政府文官长吴鼎昌的提议,一连三次电邀毛泽东到重庆举行和平谈判,“共同商讨国家大计”。中国共产党为了尽一切可能争取和平,揭露美帝国主义和国民党反动派假和平的真面目。8月28日,毛泽东与周恩来、王若飞在美国大使赫尔利陪同下从延安飞至重庆,代表中国共产党与国民党和谈。
在重庆期间,毛泽东、周恩来等会见了各民主党派的负责人张澜、沈钧儒、黄炎培等和各界民主人士以及宋庆龄、冯玉祥等人。向他们说明了中国共产党的主张。毛泽东等也会见了国民党右派政界要人陈立夫、戴季陶等,表明了我们党的态度。
10月10日,中共代表周恩来、王若飞和国民党政府代表王世杰、张群、张治中、邵力子签订了《政府与中共代表会谈纪要》,共12条,记载了双方在各项问题上的原则性意见。
在这个纪要中,国民党表面上承认了中国共产党提出的和平、民主、团结、统一的方针和避免内战、合作建国的主张;承认了各党派平等合法地位和人民的某些民主权利;并承诺迅速结束国民党的训政,召开政治协商会议。在此前提下,中国共产党表示承认蒋介石的领导地位。但是,在解放区的政权和军队等根本问题上,国民党拒绝中国共产党提出的“应承认解放区各级民选政府的合法地位”和“公平合理地整编全国军队”的原则,企图在“统一军令”、“统一政令”的借口下,根本取消中国共产党领导的人民军队和解放区,以致双方在这些问题上没有达成协议。
《双十协定》公布后不久,蒋介石便公开撕毁,向解放区发动了大规模军事进攻。